關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知

發(fā)布時間： 2020-12-11?來源: 老齡健康司

國衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委（老齡辦）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，推進(jìn)老年友好社會建設(shè)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）決定在全國開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

二、工作任務(wù)

（一）改善老年人的居住環(huán)境。支持對老年人住房的空間布局、地面、扶手、廚房設(shè)備、如廁洗浴設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備等進(jìn)行適老化改造、維修和配備，降低老年人生活風(fēng)險。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能。定期開展獨居、空巢、留守、失能（含失智）、重殘、計劃生育特殊家庭老年人家庭用水、用電和用氣等設(shè)施安全檢查，對老化或損壞的設(shè)施及時進(jìn)行改造維修，排除安全隱患。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力綠化和美化社區(qū)，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。

（二）方便老年人的日常出行。加強老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等進(jìn)行改造，保障老年人出行安全。加強社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)。新建城鄉(xiāng)社區(qū)提倡人車分流模式，加強步行系統(tǒng)安全設(shè)計和空間節(jié)點標(biāo)志性設(shè)計。

（三）提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為患病老年人提供基本醫(yī)療、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)。開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測和評價，制定滿足不同老年人群營養(yǎng)需求的改善措施。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，為老年人提供多種形式的健康養(yǎng)老服務(wù)。利用社區(qū)日間照料中心及社會化資源為老年人提供生活照料、助餐助浴助潔、緊急救援、康復(fù)輔具租賃、精神慰藉、康復(fù)指導(dǎo)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。建立定期巡訪獨居、空巢、留守、失能（含失智）、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等的工作機制。

（四）擴大老年人的社會參與。引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)，支持社區(qū)老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動，充分發(fā)揮老年人的積極作用。因地制宜改造或修建綜合性活動場所，配建有利于各年齡群體共同活動的健身和文化設(shè)施，為老年人和老年社會組織參與社區(qū)活動提供必要的場地、設(shè)施和經(jīng)費保障，滿足老年人社會參與需求。

（五）豐富老年人的精神文化生活。鼓勵社區(qū)自設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點或與老年大學(xué)、教育機構(gòu)和社會組織等合作在社區(qū)設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點，方便老年人就近學(xué)習(xí)。有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的老年教育，以村民喜愛的形式開展適應(yīng)老年人需求的教育活動。豐富老年教育內(nèi)容和手段，積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、休閑娛樂、健康知識、藝術(shù)審美、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育。鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團隊。組織多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”的宣傳。開展有利于促進(jìn)代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同。

（六）提高為老服務(wù)的科技化水平。提高社區(qū)為老服務(wù)信息化水平，利用社區(qū)綜合服務(wù)平臺，有效對接服務(wù)供給與需求信息，加強健康養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計與開發(fā)，為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。依托智慧網(wǎng)絡(luò)平臺和相關(guān)智能設(shè)備，為老年人的居家照護、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠(yuǎn)程服務(wù)及輔助技術(shù)服務(wù)。開展“智慧助老”行動，依托社區(qū)加大對老年人智能技術(shù)使用的宣教和培訓(xùn)，并為老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。

三、工作安排

第一階段：示范創(chuàng)建階段（2020-2022年）。2020年，啟動老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。2021-2022年，在全國創(chuàng)建2000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，為全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第二階段：示范推進(jìn)階段(2023-2025年)。進(jìn)一步推進(jìn)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，2023-2025年，在全國再創(chuàng)建3000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

第三階段：總結(jié)深化階段(2026-2030年)。認(rèn)真總結(jié)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的工作經(jīng)驗和工作模式，加強工作宣傳，擴大創(chuàng)建范圍，開展中期評估，到2030年底，老年友好型社區(qū)在全國城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋率達(dá)到50%以上。

第四階段：全面評估階段(2031-2035年)。大力推廣老年友好型社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗和工作機制，評估創(chuàng)建效果，加強分類指導(dǎo)，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的覆蓋面，到2035年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍達(dá)到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作流程

（一）制定計劃與組織推動。在示范創(chuàng)建和示范推進(jìn)階段，國家每年為各?。▍^(qū)、市）分配示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的數(shù)量指標(biāo)。各地要制定創(chuàng)建工作計劃，組織開展創(chuàng)建工作，分期分批推選符合條件的示范性社區(qū)。

（二）自愿申報與縣級初核。符合條件的社區(qū)按照自愿的原則，填寫全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)申請表（詳見附件1）并在社區(qū)內(nèi)公示，經(jīng)縣級初審?fù)ㄟ^后，報送?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委（老齡辦）復(fù)核。

（三）省級復(fù)核與推薦。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委（老齡辦）對參評社區(qū)提交的申請材料進(jìn)行審核把關(guān)，提出審核意見，并向國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）推薦本省（區(qū)、市）的參評社區(qū)。

（四）國家評審、公示、命名與授牌。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）通過組織專家審核、現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行綜合評審，對符合條件的示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)進(jìn)行公示后予以命名并授牌。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的重要意義，把創(chuàng)建工作作為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項具體舉措，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)?shù)攸h委、政府的重點工作任務(wù)，健全工作機制，強化部門協(xié)同，加大投入保障。要研究制定具體實施方案，明確任務(wù)分工，實行目標(biāo)管理，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步、持續(xù)、深入開展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生健康委（老齡辦）負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的具體組織和協(xié)調(diào)，要建立健全跨部門的協(xié)調(diào)機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，研究制定相關(guān)配套政策措施，共同推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)的全面落實。

（三）加強指導(dǎo)檢查。各地要加強指導(dǎo)和檢查，督促參評社區(qū)對標(biāo)對表，認(rèn)真對照全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）開展創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建過程不走樣，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）將不斷完善示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)的工作機制，建立健全科學(xué)規(guī)范、公正合理、與時俱進(jìn)的考評指標(biāo)體系，加大對已命名示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)的抽查和公開力度，建立動態(tài)調(diào)整機制，對于創(chuàng)建后工作質(zhì)量下降、老年人滿意度不高的社區(qū)將撤銷命名。

（四）加強宣傳推廣。各地要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取多種形式，認(rèn)真做好示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的宣傳和推廣工作，在全社會大力培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)“積極老齡觀、健康老齡化、幸福老年人”的理念，努力營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動社會各界廣泛參與示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴大創(chuàng)建工作的參與度和影響力。?

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附件：1.全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)申請表

　　　2.全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

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國家衛(wèi)生健康委????　?????全國老齡辦

????2020年12月9日

（信息公開形式：主動公開）

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附件1

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全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)申請表

申報單位	名?稱
	單位負(fù)責(zé)人		聯(lián)系電話
	傳?真		電子郵箱
	詳細(xì)地址
創(chuàng)建工作報告（不超過2000字，包括基本情況、實施方案、自評情況等，可另附頁） ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????????????????????????負(fù)責(zé)人：???????（公?章） ?????????????????????????????????????????????????????年????月????日???????
縣級初核意見 ? ? 負(fù)責(zé)人：????????（公?章）? 年????月????日?????????????????????????????????????????
省級復(fù)核與推薦意見 ? ? ? 負(fù)責(zé)人：??????（公?章）?????? 年????月????日

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附件2

全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、城鎮(zhèn)社區(qū)

（一）居住環(huán)境安全整潔

1.定期對獨居、空巢、失能（含失智）、重殘、計劃生育特殊老年人家庭用水、用電和用氣等設(shè)施進(jìn)行安全檢查或入戶排查，對老化或損壞的及時改造維修，排除安全隱患。

2.建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。

3.定期開展老年人安全知識講座，提高老年人安全知識水平，鼓勵老年人參與社區(qū)安全教育和安全管理。

4.通過市場化運作、政府資助等方式對老年人家庭實施住房適老化改造，對空間布局、地面、扶手、廚房設(shè)備、如廁洗浴設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備等進(jìn)行適老化改造和維修，降低老年人生活風(fēng)險。

5.加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力綠化和美化社區(qū)，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。

6.做到社區(qū)內(nèi)垃圾清運及時、無衛(wèi)生死角、無暴露積存垃圾。幫助老年人學(xué)習(xí)垃圾分類知識，鼓勵和協(xié)助老年人實施垃圾分類回收。

（二）出行設(shè)施完善便捷

7.加強老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進(jìn)行改造，滿足老年人基本安全通行要求。老年人口、殘疾人口比例高的老舊小區(qū)增設(shè)電梯、坡道、休息座椅等無障礙設(shè)施設(shè)備。

8.普及社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，重點是社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的場所。

9.社區(qū)道路和公共設(shè)施建筑物內(nèi)外設(shè)置清晰明確的標(biāo)識系統(tǒng)，標(biāo)識的安裝安全牢固。

10.老年人集中活動的場所附近設(shè)置公共廁所，有條件的社區(qū)設(shè)置無障礙公共廁所，并配置緊急呼叫設(shè)備。

11.社區(qū)步行道路滿足安全便利要求，保證步行道路平整安全，消除步行障礙物，嚴(yán)禁非法占用小區(qū)步行道。步行道路、臺階、活動場地等設(shè)施設(shè)置照明設(shè)施，保持安全通行的亮度。

12.社區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)計人車分流，機動車道路采用低噪或降噪路面，并設(shè)置限速行駛標(biāo)識和路面減速設(shè)施。

13.社區(qū)道路系統(tǒng)保證救護車輛能停靠在建筑的主要出入口處。

（三）社區(qū)服務(wù)便利可及

14.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。

15.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)符合老年友善醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)要求。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為高齡、失能、行動不便等居家老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。

16.鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加康復(fù)、護理床位，開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位。

17.支持發(fā)展社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。

18.采取健康宣傳欄、健康講座等多種形式，大力宣傳老年健康核心信息、失能預(yù)防核心信息和阿爾茨海默病預(yù)防與干預(yù)核心信息等健康知識，普及健康老齡化理念和健康科學(xué)知識。

19.建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。

20.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備包括康復(fù)輔助器具在內(nèi)的老年用品，并向有需要的老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。

21.建立居家社區(qū)探訪制度，定期探訪獨居、空巢、失能（含失智）、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。

22.以多種形式為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助潔、代購、康復(fù)護理、緊急救援、康復(fù)輔具租賃等多樣化服務(wù)。

23.按照社區(qū)老年人需求，持續(xù)開展心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)。

24.開展老年人防詐騙知識與技巧宣傳教育工作，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力。

25.社區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)室，為老年人提供法律援助等公共法律服務(wù)，幫助解決涉及老年人的糾紛及相關(guān)事務(wù)。

26.鼓勵發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等志愿服務(wù)機制，鼓勵和支持社區(qū)居民為有需求的老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）社會參與廣泛充分

27.引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)，充分發(fā)揮老年人的積極作用。居民代表會議有老年人代表參加，社區(qū)開展與老年人相關(guān)的服務(wù)項目或活動時，充分聽取老年人的意見和建議。

28.建立老年協(xié)會等基層老年社會組織，實行老年人自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

29.積極開展社區(qū)“銀齡行動”，拓展老年人力資源開發(fā)，支持老年人廣泛參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。

30.鼓勵老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，改善自身生活，實現(xiàn)自我價值。

31.成立社區(qū)老年文體團隊，方便老年人就近參加各類文化體育活動，豐富精神文化生活。

32.為老年人和老年社會組織參與社區(qū)活動提供便利條件。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施因地制宜改造或修建綜合性活動場所，滿足老年人社會參與和文化生活需要。

33.定期了解老年人對社區(qū)參與的需求及意見，促進(jìn)老年人廣泛參與社區(qū)活動，融入社區(qū)。

34.在社區(qū)設(shè)立公益崗位，引入社會工作專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。

35.鼓勵社區(qū)自設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點或與老年大學(xué)、教育機構(gòu)和社會組織等合作在社區(qū)設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點,積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、休閑娛樂、健康知識、藝術(shù)審美、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育。

36.豐富老年教育教學(xué)方式，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源，因地制宜，方便老年人以各種形式經(jīng)常性參與教育活動。支持建立不同類型的老年人學(xué)習(xí)團隊，滿足老年人自主學(xué)習(xí)的多樣化需求。

（五）孝親敬老氛圍濃厚

37.對社區(qū)老年人開展積極老齡觀教育，引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，增強老年人的自尊、自強、自愛意識。

38.倡導(dǎo)全體社區(qū)居民樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，積極做好全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備。

39.每年開展“活力老人”等踐行積極老齡觀先進(jìn)典型人物事跡宣傳活動。

40.組織多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老”模范人物的宣傳報道。

41.評選宣傳“最美家庭”、“五好家庭”等，強化子女的尊老敬老意識。對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女，社區(qū)對其開展批評教育。

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