2021年5月18日，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡智庫(kù)專家研討會(huì)在北京召開。學(xué)會(huì)老齡智庫(kù)專家委員會(huì)特別顧問(wèn)、中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)榮譽(yù)教授、中國(guó)人口學(xué)、老年學(xué)的開拓者和奠基者鄔滄萍，學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、老齡智庫(kù)主任、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維林，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究院馮文猛，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華，北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政研部主任李志宏等智庫(kù)專家出席研討會(huì)。本次研討會(huì)的主題是“從七普數(shù)據(jù)看我國(guó)老齡問(wèn)題應(yīng)對(duì)”。

我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)已經(jīng)于2021年5月11日正式發(fā)布，從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，人口老齡化程度持續(xù)加深，這些變化必將影響到我國(guó)老齡工作的走向，需要正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)解讀七普數(shù)據(jù)，積極應(yīng)對(duì)新數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的影響。在本次研討會(huì)上，各位與會(huì)專家就七普數(shù)據(jù)和老齡工作相關(guān)發(fā)表了專業(yè)看法。

應(yīng)把健康問(wèn)題放在首位

“很高興有機(jī)會(huì)參加會(huì)議，因?yàn)槲乙呀?jīng)99歲了，人家都說(shuō)人生難見(jiàn)百歲人，但我認(rèn)為今后這將是一個(gè)常態(tài)”，作為泰斗級(jí)的人口學(xué)專家，鄔滄萍笑談，他是新中國(guó)成立以來(lái)七次人口普查的經(jīng)歷者和見(jiàn)證者，這在中國(guó)可能是獨(dú)一無(wú)二的。鄔老指出，“60歲以上老齡人達(dá)到2.64億，七普數(shù)據(jù)實(shí)打?qū)嵉母嬖V我們，老齡化程度比我們預(yù)測(cè)的還要高。盡管老齡人增加數(shù)比預(yù)測(cè)高，但健康長(zhǎng)壽還是我們的短板，現(xiàn)在慢慢思考，除了人才紅利、人口素質(zhì)紅利外，長(zhǎng)壽紅利也非常重要。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該把健康問(wèn)題放在重要位置。”健康老齡化并不等于老年時(shí)才重視健康，而在于貫穿人的全生命周期，應(yīng)該讓“終身健康”的概念深入到每一個(gè)人。鄔滄萍強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)壽紅利必須重視健康老齡化、積極老齡化。“十四五”規(guī)劃、2035目標(biāo)綱要里明確提出來(lái)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略有深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注

農(nóng)村老人比重較城鎮(zhèn)高出近8個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置加劇。鄉(xiāng)村振興煥發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老新生機(jī)，老齡化應(yīng)“城鄉(xiāng)分治”。

“從結(jié)構(gòu)和分布來(lái)看，城鄉(xiāng)老年人的差異性非常大，這是中國(guó)特色老齡化的表現(xiàn)。”中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維林指出，據(jù)此次第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲及以上老年人占到了23.81%，比城鎮(zhèn)老年人比例高出了7.99%。65歲及以上的農(nóng)村老人占到了17.72%，比城鎮(zhèn)65歲老年人高出6.61%。

“在1982年以后，城市和農(nóng)村的人口老齡化開始有差異，農(nóng)村的老齡化比例高于城市，但是這次差距是最大的，近8個(gè)百分點(diǎn)，顯示了加劇的趨勢(shì)。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬指出，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村老年人比重明顯高于城市，這并不符合人口分布的一般規(guī)律，這一現(xiàn)象是“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置” 加劇的表現(xiàn)。杜鵬表示，較過(guò)去40年，農(nóng)村老齡化與城鎮(zhèn)老齡化達(dá)到了最大的差值，農(nóng)村養(yǎng)老面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。

同時(shí)，七普數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)了69.73%，人口流動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，人口流動(dòng)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政研部主任李志宏指出，這一趨勢(shì)反映了今后農(nóng)村養(yǎng)老創(chuàng)新的兩個(gè)方向：一是怎樣保障農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的老年人口能夠公平、共享遷入地的公共服務(wù)；二是怎樣進(jìn)一步健全農(nóng)村留守老年人的服務(wù)體系。

“農(nóng)村老齡問(wèn)題要跟‘鄉(xiāng)村振興’的國(guó)家戰(zhàn)略連在一起。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲介紹了她在河南省焦作調(diào)研時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，焦作市黨委組織部激活村支部力量，調(diào)動(dòng)60歲、70歲的老年人互相提供服務(wù)，保證了基本一日三餐的提供。

杜鵬指出，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，特別是針對(duì)1.2億生活在農(nóng)村的老人，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中縮小服務(wù)和保障的差距，如何將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，真正提高老年人的幸福感、安全感，還需要加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面的研究。

陸杰華教授則指出，應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)“城鄉(xiāng)分治”。“過(guò)去農(nóng)村老齡化最關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)，但是在應(yīng)對(duì)人口老齡化的體系制度上欠缺，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)的，但是應(yīng)對(duì)老齡化一定是分治的。”陸杰華指出，城市和農(nóng)村具有差異性，應(yīng)該在應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化做更多的研究。

未來(lái)應(yīng)關(guān)注老齡問(wèn)題的新方向

“五普跨世紀(jì)，六普關(guān)注轉(zhuǎn)型，七普面臨重大的轉(zhuǎn)向。而轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)向不太一樣，六普的轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)改革開放30多年，人口轉(zhuǎn)型基本完成。這次人口普查與以往的不同，不僅體現(xiàn)在總量，也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)”。教授陸杰華分析了前幾次全國(guó)人口普查的不同點(diǎn)，并總結(jié)了下一步應(yīng)該關(guān)注和研究的方向，指出未來(lái)應(yīng)關(guān)注八大涉老問(wèn)題：

第一個(gè)選題，人口緩慢增長(zhǎng)下的人口負(fù)增長(zhǎng)。前兩年更多關(guān)注全國(guó)負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在區(qū)域負(fù)增長(zhǎng)更值得關(guān)注。東三省已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，中度老齡化這些省份即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)研究選題跟老齡化密切相關(guān)。因?yàn)榧词谷娣砰_，負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)跟老齡化是一樣的不可逆轉(zhuǎn)。第二個(gè)選題，家庭規(guī)模下降的背景下，家庭照料、代際支持的問(wèn)題值得特別關(guān)注。第三個(gè)選題，先發(fā)進(jìn)入中度老齡化的區(qū)域的老齡化應(yīng)對(duì)。因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略一定是分省戰(zhàn)略的集合，頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域應(yīng)對(duì)怎么能夠銜接，要先研究區(qū)域，然后去總結(jié)國(guó)家老齡化未來(lái)的戰(zhàn)略方向。第四個(gè)選題，勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要影響，應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)。第五個(gè)選題，農(nóng)村人口老齡化。過(guò)去農(nóng)村老齡化最關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)，但是在應(yīng)對(duì)人口老齡化的體系制度上有欠缺，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)的，但是應(yīng)對(duì)老齡化一定是分治的，因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村是不一樣的。第六個(gè)選題，關(guān)注高流動(dòng)遷徙下的流動(dòng)老人問(wèn)題。流動(dòng)老人比較多，這部分流動(dòng)老人的居住意愿如何、代際支持如何、基本服務(wù)如何？高流動(dòng)遷徙已經(jīng)超過(guò)三分之一，人口登記制度要改革，戶籍可能把很多老年人排除在外。像北京落戶跟子女規(guī)定是80歲以上，這個(gè)年齡大都身體不是太好了，這個(gè)年齡限定能不能往前提點(diǎn)？不能完全按照城市總體規(guī)劃排斥很多老年人。第七個(gè)選題，未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，六普時(shí)50-59歲的人是最富有的，既有房產(chǎn)也有財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在這部分已經(jīng)進(jìn)入低齡老人階段了，低齡老人怎么帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)值得關(guān)注，應(yīng)該要分年齡段去看對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的影響。第八個(gè)選題，區(qū)域老齡化所帶來(lái)的先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。從區(qū)域老齡化來(lái)看，北京15-60歲是68.53%，比全國(guó)勞動(dòng)力水平要高，60歲以上的相對(duì)比較高，但是65歲又不是特別高，所以這“一高一低”在政策準(zhǔn)備方面很重要，這個(gè)局勢(shì)讓應(yīng)對(duì)老齡化有了一個(gè)回旋余地。

馮文猛研究員在發(fā)言中也指出要在除了繼續(xù)深入關(guān)注既有的一些重要問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康服務(wù)體系、老年人社會(huì)參與、老年友好環(huán)境等，七普數(shù)據(jù)還給我們提出了流動(dòng)老人、少子化、如何用發(fā)展眼光看老年群體需求和特點(diǎn)、新技術(shù)帶來(lái)的新養(yǎng)老模式可能性等重大課題。馮文猛指出在十四五時(shí)期，我們需要重新定義什么是“老年人”、重新定位老年人在社會(huì)中的功能、老齡化背景下的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式等。

重新定義老年人

“七普數(shù)據(jù)出來(lái)，關(guān)于老齡化的加速，我們也應(yīng)該要積極樂(lè)觀看待”，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲說(shuō)：“我們應(yīng)該重新定義老人，現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)定義到60歲都是年輕人，60-79歲是中年人，80歲以上才是老年人。咱們?cè)谧蟛糠质侵心耆撕湍贻p人。現(xiàn)在中國(guó)平均壽命是77.3歲，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)80歲，我們的城市統(tǒng)計(jì)是82歲、83歲了。所以不能因?yàn)槔淆g化，社會(huì)就處處顯示出‘灰暗’的調(diào)子，這其實(shí)是個(gè)消極心理狀態(tài)的暗示，真的需要重新定義老人了”，李玲說(shuō)出了許多人的心聲。

“重新定義老人背后關(guān)聯(lián)退休制度，一定要分職業(yè)、分城鄉(xiāng)，老人其實(shí)是國(guó)家的寶，現(xiàn)在人普遍都活得既健康又明白，這會(huì)創(chuàng)造多大的社會(huì)財(cái)富啊！對(duì)世界的認(rèn)知一定是跟著年齡來(lái)的，不到那個(gè)年齡達(dá)不到，睿智也是時(shí)間“泡”出來(lái)的。所以我們要思考怎么用好這批人”，李玲頗為激動(dòng)地強(qiáng)調(diào)。

“前幾天我看了一次演出，是武漢平均年齡60歲以上的老人演了全集的《紅色娘子軍》，這個(gè)年齡能跳芭蕾，那還有什么不能干的？而且她們比專業(yè)的演得還好，因?yàn)樗齻冇心莻€(gè)年代的記憶，是真正的‘紅色娘子軍’”，李玲特別舉出實(shí)際例證說(shuō)明60歲以上的老人也是充滿活力的。

“要給社會(huì)增加點(diǎn)正能量，不要只認(rèn)為老人是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不能單純把這個(gè)群體看成是社會(huì)成本，它也是社會(huì)成果。如果有好的政策配套，把老人資源用好了，這是社會(huì)的巨大財(cái)富”，李玲表示，可以積極給國(guó)家建議著手延遲退休年齡、靈活就業(yè)，不要一刀切，60歲就一定退。她說(shuō)，延遲退休年齡一定要開始著手，但要慢慢來(lái)，因?yàn)橐幌卵舆t太多，對(duì)年輕人的勞動(dòng)力就業(yè)生產(chǎn)也有影響。所以先每年延遲一個(gè)季度、半年，就不會(huì)對(duì)年輕人勞動(dòng)力市場(chǎng)有太大沖擊。

“另外，我們國(guó)家應(yīng)該給有經(jīng)驗(yàn)的老人提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們可以領(lǐng)著一幫年輕人創(chuàng)業(yè)，既增加了社會(huì)就業(yè)，同時(shí)他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)也可以繼續(xù)延續(xù)下去，而且不成為社會(huì)負(fù)擔(dān)”，李玲建議。

本次研討會(huì)還邀請(qǐng)了人民日?qǐng)?bào)健康客戶端、北京人民廣播電臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、新產(chǎn)經(jīng)雜志、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等媒體和企業(yè)的代表出席，各位出席嘉賓積極互動(dòng)交流，認(rèn)為本次研討會(huì)討論的主題重要、內(nèi)容深入。本次研討會(huì)是中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡智庫(kù)系列專家研討會(huì)的一場(chǎng)，后續(xù)將每月舉辦一場(chǎng)當(dāng)前重大老齡問(wèn)題的專家研討會(huì)。